中華人民共和國(guó)土壤污染防治法

▎文件分類  行政法規(guī)與國(guó)務(wù)院發(fā)布的規(guī)范性文件

▎文件編號(hào)  2018年8月31日第十三屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)

▎是否有效  有效

▎發(fā)布日期  2018-08-31

▎實(shí)施日期  2019-01-01

▎適用行業(yè)  所有行業(yè)

▎適用區(qū)域  全國(guó)

▎前言
第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域從事土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng)，適用本法。

本法所稱土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

中華人民共和國(guó)土壤污染防治法
（2018年8月31日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）
目
錄
第一章總則
第二章規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、普查和監(jiān)測(cè)
第三章預(yù)防和保護(hù)
第四章風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
第一節(jié)一般規(guī)定
第二節(jié)農(nóng)用地
第三節(jié)建設(shè)用地
第五章保障和監(jiān)督
第六章法律責(zé)任
第七章附則
第一章總則
第一條為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，
防治土壤污染，
保障公眾健康，
推動(dòng)
土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制
定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域從事土壤污染防治及
相關(guān)活動(dòng)，適用本法。
本法所稱土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，
引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利
用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。
第三條土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、
保護(hù)優(yōu)先、
分類管理、
風(fēng)險(xiǎn)管
控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。
第四條任何組織和個(gè)人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)。
土地使用權(quán)人從事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者
從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，對(duì)所造
成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。
第五條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用
負(fù)責(zé)。
國(guó)家實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將土壤污染防治目
標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人、縣級(jí)以上人民
政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容。
第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)
調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。

第七條國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)全國(guó)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)
督管理；國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管
部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治工作實(shí)施
統(tǒng)一監(jiān)督管理；地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林
業(yè)草原等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管
理。
第八條國(guó)家建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制。
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城
鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
庫(kù)，構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)，實(shí)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和信息共享。
第九條國(guó)家支持土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、監(jiān)測(cè)等污染防治科學(xué)技術(shù)
研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)土
壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。
國(guó)家支持土壤污染防治國(guó)際交流與合作。
第十條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾土壤污染防治意
識(shí)，引導(dǎo)公眾依法參與土壤污染防治工作。
第二章規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、普查和監(jiān)測(cè)

第十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)
業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門，根據(jù)環(huán)境保
護(hù)規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)結(jié)果等，編制土壤污
染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第十二條國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)、
生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地用途，制定國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管
控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制
定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)
定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤污染風(fēng)
險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部
門備案。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家支持對(duì)土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準(zhǔn)的研究。
第十三條制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查和論證，
并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見(jiàn)。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)標(biāo)
準(zhǔn)適時(shí)修訂。

省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布土壤污染風(fēng)
險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，供公眾免費(fèi)查閱、下載。
第十四條國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)土壤污染狀況普查。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主
管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主
管部門，每十年至少組織開(kāi)展一次全國(guó)土壤污染狀況普查。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行業(yè)、本行
政區(qū)域?qū)嶋H情況組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查。
第十五條國(guó)家實(shí)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、
自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門組織
監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置。
第十六條地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)
境、自然資源主管部門對(duì)下列農(nóng)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)：
（一）產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的；
（二）作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；
（三）用于或者曾用于規(guī)?；B(yǎng)殖，固體廢物堆放、填埋的；
（四）曾作為工礦用地或者發(fā)生過(guò)重大、特大污染事故的；
（五）有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用、處置設(shè)施周邊的；

（六）國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定
的其他情形。
第十七條地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源主管部門
對(duì)下列建設(shè)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)：
（一）曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的；
（二）曾用于固體廢物堆放、填埋的；
（三）曾發(fā)生過(guò)重大、特大污染事故的；
（四）國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。
第三章預(yù)防和保護(hù)
第十八條各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，
應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括對(duì)土壤可能造
成的不良影響及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。
第十九條生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的
單位和個(gè)人，
應(yīng)當(dāng)采取有效措施，
防止有毒有害物質(zhì)滲漏、
流失、
揚(yáng)散，
避免土壤受到污染。
第二十條國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康等主管部
門，根據(jù)對(duì)公眾健康、生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，對(duì)土壤中有毒有害
物質(zhì)進(jìn)行篩查評(píng)估，公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時(shí)更
新。

第二十一條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定
本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會(huì)公開(kāi)并適時(shí)更新。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告
排放情況；
（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲
漏、流失、揚(yáng)散；
（三）制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。
前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)
境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)
查。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)土壤污染
重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第二十二條企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、
設(shè)備或者建筑物、
構(gòu)筑物的，
應(yīng)當(dāng)
采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制
定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)
境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實(shí)施。

第二十三條各級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)
對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和總量控
制的要求，嚴(yán)格控制可能造成土壤污染的重點(diǎn)污染物排放。
尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，加強(qiáng)尾礦庫(kù)的安全管理，采取措
施防止土壤污染。危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)以及其他需要重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫(kù)的
運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。
第二十四條國(guó)家鼓勵(lì)在建筑、通信、電力、交通、水利等領(lǐng)域的信息、
網(wǎng)絡(luò)、防雷、接地等建設(shè)工程中采用新技術(shù)、新材料，防止土壤污染。
禁止在土壤中使用重金屬含量超標(biāo)的降阻產(chǎn)品。
第二十五條建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)
依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取措施防止土壤污染。
地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)污水集中處理設(shè)施、固體廢
物處置設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)不符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，
應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，要求污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單
位采取相應(yīng)改進(jìn)措施。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾處理、
處置設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行，防止土壤污染。
第二十六條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，完善
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施，加強(qiáng)農(nóng)用地農(nóng)藥、化肥使用指導(dǎo)和使用總量控制，加
強(qiáng)農(nóng)用薄膜使用控制。

國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料登記，組織開(kāi)展農(nóng)藥、肥
料對(duì)土壤環(huán)境影響的安全性評(píng)價(jià)。
制定農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物標(biāo)準(zhǔn)
和農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)土壤污染防治的要求。
第二十七條地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展農(nóng)用
地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、
獸藥、
肥料、
飼料、
農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，
控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量。
地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止
土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；支持采取土壤改良、
土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護(hù)和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利
用設(shè)施的建設(shè)。
第二十八條禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)
的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽糞便、沼渣、沼液等收集、
貯存、利用、處置的監(jiān)督管理，防止土壤污染。
農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污
染。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利主管部門
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督
檢查。

第二十九條國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取下列措施：
（一）使用低毒、低殘留農(nóng)藥以及先進(jìn)噴施技術(shù)；
（二）使用符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥、高效肥；
（三）采用測(cè)土配方施肥技術(shù)、生物防治等病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)；
（四）使用生物可降解農(nóng)用薄膜；
（五）綜合利用秸稈、移出高富集污染物秸稈；
（六）按照規(guī)定對(duì)酸性土壤等進(jìn)行改良。
第三十條禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。
農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投
入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或
者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)
院生態(tài)環(huán)境等主管部門制定。
國(guó)家采取措施，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)
用薄膜。
第三十一條國(guó)家加強(qiáng)對(duì)未污染土壤的保護(hù)。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)未污染的耕地、林地、草地和飲用水水
源地。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園等自然保護(hù)地的保護(hù)，維護(hù)其生態(tài)功
能。

對(duì)未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得污染和破壞。
第三十二條縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照土地利用總
體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民
區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造
成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。
第三十三條國(guó)家加強(qiáng)對(duì)土壤資源的保護(hù)和合理利用。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程
中剝離的表土，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集和存放，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)
墾、土壤改良、造地和綠化等。
禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃
圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾。
第三十四條因科學(xué)研究等特殊原因，需要進(jìn)口土壤的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家
出入境檢驗(yàn)檢疫的有關(guān)規(guī)定。
第四章風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
第一節(jié)一般規(guī)定
第三十五條土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，
包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤
污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、
后期管理等活動(dòng)。
第三十六條實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制土壤污染狀況調(diào)查
報(bào)告。

土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括地塊基本信息、污染物含量是否超
過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)
準(zhǔn)的，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括污染類型、污染來(lái)源以及地下
水是否受到污染等內(nèi)容。
第三十七條實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
報(bào)告。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括下列內(nèi)容：
（一）主要污染物狀況；
（二）土壤及地下水污染范圍；
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)或者生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；
（四）風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的目標(biāo)和基本要求等。
第三十八條實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理，提高
針對(duì)性和有效性。
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
第三十九條實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)前，地方人民政府有關(guān)部門有權(quán)
根據(jù)實(shí)際情況，要求土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人采取移除污染源、
防止污染擴(kuò)散等措施。
第四十條實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、
修復(fù)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢水、
廢氣和固體廢物，
應(yīng)
當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理、處置，并達(dá)到相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的設(shè)施、設(shè)備或者
建筑物、構(gòu)筑物屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求
進(jìn)行處置。
修復(fù)施工期間，應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開(kāi)相關(guān)情況和環(huán)境保護(hù)措施。
第四十一條修復(fù)施工單位轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，將運(yùn)
輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報(bào)
所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。
轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤屬于危險(xiǎn)廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相
關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置。
第四十二條實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制效
果評(píng)估報(bào)告。
效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括是否達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)
險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)等內(nèi)容。
風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，需要實(shí)施后期管理的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)
當(dāng)按照要求實(shí)施后期管理。
第四十三條從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、
修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位，應(yīng)
當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。

受委托從事前款活動(dòng)的單位對(duì)其出具的調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)
管控效果評(píng)估報(bào)告、
修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、
準(zhǔn)確性、
完整性負(fù)責(zé)，
并按照約定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、后期管理等活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)。
第四十四條發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的，地方人民政府及其有
關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措
施，防止土壤污染，并依照本法規(guī)定做好土壤污染狀況監(jiān)測(cè)、調(diào)查和土
壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等工作。
第四十五條土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。
土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控
和修復(fù)。
地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)
管控和修復(fù)。
國(guó)家鼓勵(lì)和支持有關(guān)當(dāng)事人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
第四十六條因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)
估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等
活動(dòng)所支出的費(fèi)用，由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。
第四十七條土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單
位或者個(gè)人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
第四十八條土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的，農(nóng)用地由地方人
民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門

認(rèn)定，建設(shè)用地由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部
門認(rèn)定。認(rèn)定辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第二節(jié)農(nóng)用地
第四十九條國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)
標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。
第五十條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕
地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目；已
經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。
第五十一條未利用地、復(fù)墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的，地方人民政府農(nóng)
業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進(jìn)行土壤污染狀
況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。
第五十二條對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤
污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)
當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
對(duì)土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)
用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)
境、自然資源主管部門組織進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按照農(nóng)用地分類
管理制度管理。

第五十三條對(duì)安全利用類農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)
草原主管部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況，制定并實(shí)施
安全利用方案。
安全利用方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）農(nóng)藝調(diào)控、替代種植；
（二）定期開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；
（三）對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)
和培訓(xùn)；
（四）其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
第五十四條對(duì)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)
草原主管部門應(yīng)當(dāng)采取下列風(fēng)險(xiǎn)管控措施：
（一）提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)
后實(shí)施；
（二）按照規(guī)定開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；
（三）對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)
和培訓(xùn)；
（四）其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)對(duì)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地采取調(diào)整種
植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等風(fēng)險(xiǎn)管控措
施，并給予相應(yīng)的政策支持。
第五十五條安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者
可能影響地下水、飲用水水源安全的，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門
應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門制定防治污染的方案，并采取
相應(yīng)的措施。
第五十六條對(duì)安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人
應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，采取相應(yīng)的
風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門報(bào)
告。
第五十七條對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)，需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地
地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案，報(bào)地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、
林業(yè)草原主管部門備案并實(shí)施。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)
容。
修復(fù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修
復(fù)措施，阻斷或者減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安
全。
風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)
風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將效果評(píng)估報(bào)告報(bào)地方人民政府
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
等負(fù)有協(xié)助實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。
第三節(jié)建設(shè)用地
第五十八條國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。
建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄由省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管
部門會(huì)同自然資源等主管部門制定，按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)
管控、修復(fù)情況適時(shí)更新。
第五十九條對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤
污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)要求土
地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)
行土壤污染狀況調(diào)查。
前兩款規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主
管部門，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門組織
評(píng)審。
第六十條對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明污染物含量超過(guò)土壤污染
風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按
照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將土壤污
染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

第六十一條省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等主管
部門按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告組
織評(píng)審，及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染
風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，并定期向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。
列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公
共管理與公共服務(wù)用地。
第六十二條對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤
污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求，
采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)
告。風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。
第六十三條對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，地方
人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況采取下列風(fēng)險(xiǎn)管控措施：
（一）提出劃定隔離區(qū)域的建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；
（二）進(jìn)行土壤及地下水污染狀況監(jiān)測(cè)；
（三）其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
第六十四條對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施修復(fù)
的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修
復(fù)方案，報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實(shí)施。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)
包括地下水污染防治的內(nèi)容。

第六十五條風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委
托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將效果評(píng)估報(bào)告報(bào)
地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第六十六條對(duì)達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)
的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可以申請(qǐng)省級(jí)人民政
府生態(tài)環(huán)境主管部門移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等主管部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)
管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，及時(shí)將達(dá)到土壤污染
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建
設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，并定期向
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。
未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地
塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。
第六十七條土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其
土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染
狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人
民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第六十八條土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責(zé)任人為
原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
第五章保障和監(jiān)督

第六十九條國(guó)家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、
稅收、
價(jià)格、
金融等
經(jīng)濟(jì)政策和措施。
第七十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染的防治，安排必要的資金
用于下列事項(xiàng)：
（一）土壤污染防治的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、示范工程和項(xiàng)目；
（二）
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門組織實(shí)施的土壤污染狀況普查、
監(jiān)測(cè)、
調(diào)查和土壤污染責(zé)任人認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等活動(dòng)；
（三）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)涉及土壤污染的突發(fā)事件的應(yīng)急處
置；
（四）各級(jí)人民政府規(guī)定的涉及土壤污染防治的其他事項(xiàng)。
使用資金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用效益。
第七十一條國(guó)家加大土壤污染防治資金投入力度，建立土壤污染防治
基金制度。設(shè)立中央土壤污染防治專項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金，
主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)
法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。
對(duì)本法實(shí)施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的污染地塊，土
地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，可以申請(qǐng)土壤污染防
治基金，集中用于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

土壤污染防治基金的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院
生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門
制定。
第七十二條國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目的
信貸投放。
國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在辦理土地權(quán)利抵押業(yè)務(wù)時(shí)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。
第七十三條從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的單位依照法律、行政法規(guī)
的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。
第七十四條國(guó)家鼓勵(lì)并提倡社會(huì)各界為防治土壤污染捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，并依
照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠。
第七十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況
和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表
大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第七十六條省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)
土壤污染問(wèn)題突出、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的
市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)
整改。約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
第七十七條生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有土壤污染
防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)從事可能造成土壤污染活動(dòng)的企業(yè)事

業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、取樣，要求被檢查者提供有關(guān)
資料、就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。
被檢查者應(yīng)當(dāng)配合檢查工作，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。
實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。
第七十八條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放有
毒有害物質(zhì)，造成或者可能造成嚴(yán)重土壤污染的，或者有關(guān)證據(jù)可能滅
失或者被隱匿的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理
職責(zé)的部門，可以查封、扣押有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品。
第七十九條地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、
管理單位履行防治土壤污染的法定義務(wù)，防止其發(fā)生可能污染土壤的事
故；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)土壤污染防治情
況的監(jiān)督檢查和定期評(píng)估，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時(shí)督促尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管
理單位采取相應(yīng)措施。
地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼
澤地等未利用地非法排放有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)督檢查。
第八十條省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防
治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)
評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理
等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法

信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用
信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。
第八十一條生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)
的部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)土壤污染狀況和防治信息。
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布全國(guó)土壤環(huán)境信息；省級(jí)人民政
府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域土壤環(huán)境信息。生態(tài)環(huán)境
主管部門應(yīng)當(dāng)將涉及主要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的重大土壤環(huán)境信息，及
時(shí)通報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康和食品安全主管部門。
公民、法人和其他組織享有依法獲取土壤污染狀況和防治信息、參與和
監(jiān)督土壤污染防治的權(quán)利。
第八十二條土壤污染狀況普查報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、調(diào)查報(bào)告和土壤污染
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及
時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。
第八十三條新聞媒體對(duì)違反土壤污染防治法律法規(guī)的行為享有輿論監(jiān)
督的權(quán)利，受監(jiān)督的單位和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)。
第八十四條任何組織和個(gè)人對(duì)污染土壤的行為，均有向生態(tài)環(huán)境主管
部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)的權(quán)
利。
生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)
將土壤污染防治舉報(bào)方式向社會(huì)公布，方便公眾舉報(bào)。

接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密；對(duì)實(shí)名
舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
舉報(bào)人舉報(bào)所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方
式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
第六章法律責(zé)任
第八十五條地方各級(jí)人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤
污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)
的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出的，上級(jí)主管部門可以直
接作出行政處罰決定。
第八十六條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)
環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改
正，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：
（一）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，或者未將監(jiān)
測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門的；
（二）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；
（三）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未按年度報(bào)告有毒有害物質(zhì)排放情況，或
者未建立土壤污染隱患排查制度的；

四）拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，企業(yè)事業(yè)單位未采取相應(yīng)
的土壤污染防治措施或者土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定、實(shí)施土壤污染
防治工作方案的；
（五）尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位未按照規(guī)定采取措施防止土壤污染的；
（六）尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)的；
（七）建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，未依照法律
法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求采取措施防止土壤污染的。
有前款規(guī)定行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第
二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定行為之一，造成嚴(yán)重后果的，處二
十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。
第八十七條違反本法規(guī)定，向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物
質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、
礦渣等的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上
五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰
款，并可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)
任人員處五日以上十五日以下的拘留；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
第八十八條違反本法規(guī)定，
農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、
銷售者、
使用者未按照
規(guī)定及時(shí)回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按
照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化
處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十

萬(wàn)元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個(gè)人的，可以處二百元以上二千
元以下的罰款。
第八十九條違反本法規(guī)定，將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)
的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾的，由地方人民
政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；
有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
第九十條違反本法規(guī)定，受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)
險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)的單位，出具虛假調(diào)查
報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的，
由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；
情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事上述業(yè)務(wù)，并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰
款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
前款規(guī)定的單位出具虛假報(bào)告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)
直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的
罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，十年內(nèi)禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，終
身禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)。
本條第一款規(guī)定的單位和委托人惡意串通，出具虛假報(bào)告，造成他人人
身或者財(cái)產(chǎn)損害的，還應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第九十一條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)
環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重
的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所

得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以
下的罰款：
（一）未單獨(dú)收集、存放開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表土的；
（二）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)對(duì)土壤、周邊環(huán)境造成新的污染的；
（三）轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤，未將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去
向、最終處置措施等提前報(bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門的；
（四）未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)
用地地塊，開(kāi)工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目的。
第九十二條違反本法規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照
規(guī)定實(shí)施后期管理的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有
土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下
的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第九十三條違反本法規(guī)定，被檢查者拒不配合檢查，或者在接受檢查
時(shí)弄虛作假的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污
染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰
款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以
下的罰款。
第九十四條違反本法規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有下列
行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染
防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；

拒不改正的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并委托他人代為履
行，所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的
主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的；
（二）未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；
（三）未按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的；
（四）未按照規(guī)定實(shí)施修復(fù)的；
（五）風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，未另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效
果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估的。
土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定行為之一，
情節(jié)嚴(yán)重的，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防
治監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人
員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留。
第九十五條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府有關(guān)
部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：
（一）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未按照規(guī)定將土壤污染防治工作方案報(bào)地
方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案的；
（二）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定將修復(fù)方案、效果
評(píng)估報(bào)告報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案
的；

（三）土地使用權(quán)人未按照規(guī)定將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告報(bào)地方人民政
府生態(tài)環(huán)境主管部門備案的。
第九十六條污染土壤造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵
權(quán)責(zé)任。
土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定，土地使用權(quán)人未依照本法規(guī)定履行土壤污染
風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵
權(quán)責(zé)任。
土壤污染引起的民事糾紛，當(dāng)事人可以向地方人民政府生態(tài)環(huán)境等主管
部門申請(qǐng)調(diào)解處理，也可以向人民法院提起訴訟。
第九十七條污染土壤損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組
織可以依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟
法》
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。
第九十八條違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依
法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第九十九條本法自2019年1月1日起施行。