近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》的通知（以下簡稱《指導意見》），引起各界廣泛關(guān)注。這份《指導意見》中針對生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法實際工作中存在的一些困難和問題做出了回應，究竟有哪些 “引爆”眼球的看點？小編為你來一一梳理。

一問

生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍職責范圍有多大？

答：綜合執(zhí)法隊伍職責范圍將大于同級生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍承擔的執(zhí)法職責更廣，主要表現(xiàn)在整合了國土部門對因開發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)，林業(yè)部門對自然保護地內(nèi)進行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)。

各地可以根據(jù)地方性法規(guī)規(guī)章和工作需要，進一步整合地方有關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責。已經(jīng)實行更大范圍跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法的，可以繼續(xù)探索。具備條件的地區(qū)可結(jié)合實際進行更大范圍的綜合行政執(zhí)法。

二問

以誰的名義執(zhí)法？

答：生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍以本級生態(tài)環(huán)境部門的名義，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)等執(zhí)法職能。

以本級生態(tài)環(huán)境部門名義執(zhí)法可以較好地與縣級“局隊合一”模式相匹配。具體模式由地方明確，可以參考公安機關(guān)內(nèi)設(shè)大隊的模式，縣級生態(tài)環(huán)境分局可以內(nèi)設(shè)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍。此種模式下，不宜以內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名義行使執(zhí)法權(quán)。

三問

人員轉(zhuǎn)隸應該遵循哪些原則？

答：一是堅持“編隨事走，人隨編走”。原環(huán)境執(zhí)法隊伍應整體劃轉(zhuǎn)，人員、裝備、固定資產(chǎn)全部整體劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法隊伍。涉及職責整合的其他部門一般進行部分劃轉(zhuǎn)，對于履行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責的隊伍和人員，個人服從改革大局，原則上應當轉(zhuǎn)隸。對于無固定人員履行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責的，采取聽取個人意見的方式進行轉(zhuǎn)隸，確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。

二是堅持老人老辦法、新人新辦法。對干部職工工作和福利待遇做出妥善安排，不能“一刀切”，搞斷崖式精簡分流人員，要按照老人老辦法、新人新辦法的原則，逐步穩(wěn)妥優(yōu)化執(zhí)法力量。針對大多地方執(zhí)法人員工資水平明顯低于行政編制的問題，《指導意見》提出，要完善基層執(zhí)法人員工資政策，并鼓勵探索為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險。

四問

如何把好人員進口關(guān)？

答：一是嚴禁將不符合執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入綜合執(zhí)法隊伍，嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。

二是對于臨時人員和編外聘用人員，將全面清理，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。但是，不排除這部分人員配合從事輔助工作。

三是對現(xiàn)有使用公益類事業(yè)編制的人員，由同級編委統(tǒng)籌用于解決生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域用編需求。

五問

執(zhí)法層級改革怎么改？

答：一是省、自治區(qū)層面。要按照屬地管理、重心下移的原則，省、自治區(qū)原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍。對于已設(shè)立的執(zhí)法隊伍要進行有效整合，統(tǒng)籌安排，現(xiàn)有事業(yè)性質(zhì)執(zhí)法隊伍逐步清理消化。此外，對于法律法規(guī)明確要求由省級承擔的執(zhí)法職責，可明確由省級生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔。省級生態(tài)環(huán)境部門可按程序調(diào)用市縣執(zhí)法隊伍人員力量。另外，個別業(yè)務(wù)管理有特殊性的領(lǐng)域，如確有必要設(shè)置省級執(zhí)法隊伍的，由省、自治區(qū)按程序另行報批。

二是設(shè)區(qū)市層面。按照設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級的要求，副省級城市、省轄市整合市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，原則上組建市級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。在特別有執(zhí)法需要的區(qū)或偏遠的區(qū)，可設(shè)置派出機構(gòu)。

三是區(qū)縣級層面?！吨笇б庖姟穬H是給出了實行的原則，賦予了地方較大的自主權(quán)，具體落實形式由地方根據(jù)實際情況進行探索確定。開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制由各省份確定。

四是直轄市層面?！吨笇б庖姟诽岢觯陛犑械男姓?zhí)法層級配置，由直轄市黨委按照減少多層多頭重復執(zhí)法的改革要求，結(jié)合實際研究確定。

六問

各級執(zhí)法隊伍的職責是怎么劃分的？

答：一是省級職責?！吨笇б庖姟窂娀耸〖壣鷳B(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導職責。主要是以下三個方面：一是監(jiān)督指導。即加強對市縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調(diào)和稽查考核。監(jiān)督指導市縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定執(zhí)法標準規(guī)范，開展執(zhí)法稽查和培訓。二是重大案件查處。負責省級執(zhí)法事項和重大違法案件調(diào)查處理。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，省級單獨承擔了核與輻射、消耗臭氧層物質(zhì)等方面的日常執(zhí)法事項，還承擔了重特大生態(tài)破壞事故、事件的調(diào)查處理。三是跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)。組織開展交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法，協(xié)調(diào)處理重大生態(tài)環(huán)境和跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境問題。

二是市縣級職責。執(zhí)法事項主要由市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍承擔。市級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍側(cè)重于宏觀與微觀相結(jié)合，縣級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍側(cè)重于微觀。市級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍不僅要參與執(zhí)法，還要對全市的執(zhí)法力量進行管理，使統(tǒng)籌起來的執(zhí)法隊伍能夠發(fā)揮“1+1＞2”的作用。對此，《指導意見》賦予了設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍承擔所轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調(diào)和考核評價職能。

七問

生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍究竟該聽誰的？

答：《指導意見》提出了生態(tài)環(huán)境主管部門是生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導部門的定位。對綜合執(zhí)法隊伍，《指導意見》指出了規(guī)范化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、制度化的發(fā)展方向，真正做到“讓專業(yè)的人，專心，做專業(yè)的事”。

同時，與之相匹配，在基層執(zhí)法方面，《指導意見》提出“局隊合一”的模式，壓實縣級生態(tài)環(huán)境分局對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導責任，把資源和力量向執(zhí)法一線傾斜。

八問

我們執(zhí)法人員該做的都做了，還會被追責么？

答：一是建立隊伍管理制度。首先，要建立執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。其次，要建立教育培訓制度。加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，健全教育培訓機制，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。最后，要建立考核獎懲制度。建立考核獎懲制度，實行立功表彰獎勵機制。

二是建立責任追究和盡職免責制度。要在2019年年底前，基本完成權(quán)力和責任清單的制定和發(fā)布，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制，實現(xiàn)盡職照單免責、失職照單問責。把監(jiān)管責任與企業(yè)主體責任區(qū)分開來，避免基層執(zhí)法人員權(quán)責不一致，承擔“無限”責任。

三是建立干預執(zhí)法責任追究制度。推行執(zhí)法公示制度，推進及時、主動、全面公開執(zhí)法信息，對領(lǐng)導干部違法違規(guī)干預執(zhí)法活動、插手具體案件查處的，實行干預留痕和記錄，防治地方保護主義和部門保護主義，堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預。